美国是全球科技创新中心的所在地,其政府是如何支持创新创业的,有何借鉴意义?前不久,笔者参加了一个赴美培训班。通过此次培训,对美国创新创业生态系统和政府的作用有了更深的认识。


  美国政府支持创新创业的基本理念


  美国政府大规模支持科技创新活动,是在二战之后才逐步开始的。尤其是上世纪80年代以来,政府积极介入科技创新活动,创新创业服务体系日趋系统完善。认真考察美国政府支持创新创业的发展历程和实践经验,可以发现一些基本的理念贯穿于始终。首先,政府支持创新创业的战略目标,是保障未来经济和国家安全。在日益激烈的全球竞争中,美国政府希望通过不断强化国家的科技创新优势,来抢占未来经济发展制高点,保障国家的绝对安全。其次,政府支持创新创业的现实考量,是不断增加新的就业。创新创业将诞生新的企业,从而提供新的就业岗位,带来新的消费,增加新的税收,拉动经济持续发展,促进社会和谐稳定。再次,政府支持创新创业的一贯思维,是在市场经济框架下有所为、有所不为。政府参与科技创新要受到严格约束,只能对科技创新进行有限干预以防止“市场失灵”,激励和保护公平的市场竞争。最后,政府支持创新创业的基本手段,是提供法律保障和项目资助。针对创新创业中的重大问题和需求,政府和国会推动科技立法,保护科研合作各方的权益,加强对创新项目资助,调动社会创新创业的积极性。


  美国政府支持创新创业的主要方式


  与支持创新创业的理念相适应,美国政府支持创新创业的方式方法,体现了务实的精神,发挥出了“四两拨千斤”的巧劲。


  改进政府资助的方式方法,放大政府资金的杠杆效应。以加快科研成果商品化为导向,改进政府资助高校院所科研项目的方式方法,重点支持产学研合作项目,明确规定相关专利技术必须在规定时间内转移转化,引导高校院所走出“象牙塔”。要尊重企业技术创新的主体地位,建立并完善政府各部门资金使用的统筹机制,加强和改进政府采购科技企业技术产品工作,加大对初创期企业和中小企业的支持力度。要避免政府“赤膊上阵”,重视发挥市场机制和社会组织的优势,支持天使投资、创业投资发展壮大,支持高校院所、产业联盟、行业协会更多承担创新创业的服务功能。


  推进国际创新合作,优化跨境创新创业生态系统。全面深化改革,在高端人才绿卡审批、企业境外投资和并购管理、外资投资准入限制等方面放松管制,提升利用全球人才、技术、资本、信息和服务的水平。要支持一批领军型企业加快“走出去”,在国际一流创新区域设立分支机构、研发中心和孵化机构,参与全球竞争。要与国际科技中介机构、跨国公司建立广泛联系,探索建立跨国技术战略联盟,引导更多国际创业团队来中国创业发展。